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號: 734982357/201906-92320 信息分類: 上級政策解讀
內容分類: 農業、林業、水利,其他,公民,DOC,中文,其他 發文日期: 2019-06-26
發布機構: 市林業局 生成日期: 2019-06-26
生效時間: 2019-06-26 15:17:59 廢止時間: 五年
稱: 《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見》政策解讀
號: 詞: 林長制

《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見》政策解讀

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2017年9月18日,《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見》(皖發〔2017〕32號,以下簡稱《意見》)印發。現將有關政策解讀如下:

一、《意見》出臺背景

習近平總書記強調,森林是陸地生態的主體,是國家、民族最大的生存資本,是人類生存的根基,關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局。2016年4月,習近平總書記視察安徽時強調,安徽山水資源豐富、自然風光美好,要把好山好水保護好,著力建設綠色江淮美好家園,打造生態文明建設的安徽樣板。今年8月份,習近平總書記對河北塞罕壩林場建設者感人事跡作出重要指示并強調,全黨全社會要堅持綠色發展理念,弘揚塞罕壩精神,持之以恒推進生態文明建設,一代接著一代干,馳而不息,久久為功,努力形成人與自然和諧發展新格局,把我們偉大的祖國建設得更加美麗,為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境。

黨的十八大以來,安徽省委、省政府認真貫徹落實中央加強生態文明建設的決策部署,以千萬畝森林增長工程建設為抓手,全面推進林業改革與發展,取得了明顯成效。自2017年起,為鞏固提升造林成果,又啟動實施了林業增綠增效行動。通過千萬畝森林增長工程和林業增綠增效行動的實施,生態優先、綠色發展,綠水青山就是金山銀山的理念已深入人心,全社會護林興林的意識顯著增強。但總體上看,我省森林資源總量不足、結構不優、效益不高的狀況仍未根本改變,與建設綠色江淮美好家園的要求相比、與人民群眾對良好生態的期待相比,還有一定差距,迫切需要以制度創新推進森林資源保護與發展,補齊生態短板,筑牢綠色屏障。省委、省政府為深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話和對塞罕壩林場所作的重要指示精神,持之以恒推進生態文明建設,決定在全省建立林長制。

二、《意見》主要內容

《意見》包括指導思想和目標要求、基本原則、組織體系、主要任務和保障措施5個部分。主要內容包括:

(一)林長制目標要求。《意見》提出在合肥、安慶、宣城等地先行試點的基礎上,2018年在全省推開,建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、運行高效的森林資源保護發展機制,為實現森林資源有序利用、建設綠色江淮美好家園提供制度保障。到2021年,全面完成林業增綠增效行動計劃,基本形成布局合理、結構優化、功能完善的林業生態體系。到2030年,全省森林資源保護管理法規制度進一步健全完善,林業治理能力和治理水平顯著提高,生態產品和林產品供給能力全面增強,更好實現綠水青山與金山銀山有機統一,為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優美環境。

(二)林長制基本原則。堅持生態優先、綠色發展,堅持尊重自然、尊重科學,堅持創新發展、改善民生,堅持黨政同責、部門聯動,堅持嚴格考核、強化監督五個基本原則。

(三)林長制組織體系。建立省、市、縣、鄉、村五級林長制體系。省、市、縣(市、區)設立總林長,由黨委、政府主要負責同志擔任;設立副總林長,由黨委、政府分管負責同志擔任。市、縣(市、區)根據實際需要,分區域設立林長,由同級負責同志擔任。鄉鎮(街道)設立林長和副林長,分別由黨委、政府主要負責同志和分管負責同志擔任。村(社區)設立林長和副林長,分別由村(社區)黨組織書記和村(居)委會主任擔任。縣級以上建立相應的林長會議制度和林長制辦公室。省級林長制辦公室設在省林業廳。

(四)林長制主要任務。根據我省森林資源特點,按照問題導向,提出五項主要任務:一是加強林業生態保護修復,實行嚴格的森林資源保護管理制度,嚴守生態保護紅線;二是推進城鄉造林綠化,到2021年全省森林覆蓋率達到31%以上;三是提升森林質量效益,不斷增強森林生態服務、林產品供給和碳匯能力,助力脫貧攻堅,促進農民致富;四是預防治理森林災害,重點抓好森林防火和林業有害生物防治;五是強化執法監督管理,嚴厲打擊破壞林業生態資源違法犯罪行為。

(五)林長制保障措施。《意見》提出各級黨委、政府是推行林長制的責任主體,要抓緊制定出臺工作方案、相關制度措施和考核辦法,保障必要的工作經費,明確承擔林長制辦公室工作的部門及責任人員。省、市、縣(市、區)總林長負責組織對下一級林長進行考核,考核結果作為黨政領導班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對生成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。加強生態文明宣傳教育,強化社會監督,增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識,共同推進美麗中國和美好安徽建設。

三、《意見》政策亮點

在省級層面探索建立林長制,安徽尚屬首創。《意見》體現鮮明的問題導向,貫穿綠色發展理念,強化各級黨委政府主體責任和部門聯動機制,推動形成保護森林和濕地資源、加強林業生態治理的共識和合力,是推進林業治理體系和治理能力現代化的重大制度創新,也是加快補齊生態短板、落實生態保護責任、實現生態綜合治理的現實需要,對于打造生態文明建設安徽樣板、建設綠色江淮美好家園具有十分重要的意義。

四、貫徹落實黨的十九大精神,扎實推進林長制工作

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態環境,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式。既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”

省委、省政府因勢而謀,順勢而為,率先在省級層面建立林長制,是落實黨的十九大關于加快生態文明體制改革的重大制度創新,是踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念的生動實踐,也是貫徹落實黨的十九大精神、加強生態文明建設、全面推進五大發展美好安徽現代化建設的具體舉措。全省各地要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,緊緊圍繞黨的十九大提出的新目標、新任務、新要求,堅持人與自然和諧共生,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,牢固樹立社會主義生態文明觀,以實施林長制為抓手,以林業增綠增效行動為載體,加強林業生態保護修復,加快推進國土綠化,提升森林質量效益,加大森林災害預防治理力度,深化林業各項改革,努力補上林業發展短板,力爭提供更多更優質的生態產品,更好地滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

各級黨委、政府和有關部門要結合實際和職責分工,認真謀劃,精心組織,狠抓落實,務求實效。一要加強組織領導,壓實工作責任。建立健全以黨政領導負責制為核心的林長制責任體系,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,層層傳導壓力,落實責任到人。二要加大政策宣傳,營造良好氛圍。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體,多渠道、多形式宣傳解讀文件精神,努力營造全社會關心、支持和參與林長制工作的良好氛圍。三要健全工作機制,強化部門聯動。建立工作協調機制,制定相關配套制度,督促相關部門按照職責分工,密切配合,履職盡責,形成推進林長制的強大合力。四要加強督查指導,確保工作成效。強化黨委、政府主體責任,加大督促檢查力度,確保林長制工作按時間節點,扎實有序推進,取得實實在在的成效。各市、省直有關部門每年12月底前將本年度貫徹落實林長制情況報省委、省政府。

中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見.doc
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